В рамках подготовки к введению количественных ограничений на выбросы парниковых газов (ПГ) в РФ Минэкономики намерено поменять порядок определения компаний, на которые они распространятся, устранив противоречивые нормы, которые позволяли предприятиям уклоняться от отчетности и штрафов по формальным признакам и требовали административной ответственности от тех, кто в реальности регуляторные пороги не превышает. Изменения повлияют на 22 тыс. компаний, поставив их под контроль Росприроднадзора,— и, по словам экспертов, сделают климатическое регулирование в РФ единообразным.
Минэкономики опубликовало на regulation.gov.ru проект постановления правительства, ужесточающий правила оценки выбросов парниковых газов компаниями. Само требование предоставления обязательной отчетности для предприятий, которые выбрасывают в атмосферу больше 150 тыс. тонн СО2-эквивалента в год, введено с начала 2023 года, в реестр выбросов ПГ в прошлом году поступило 1023 отчета. С 2025 года обязанность передавать данные в реестр возникнет и у компаний с выбросами более 50 тыс. тонн эквивалента СО2 в год — по оценке Минэкономики, с учетом новых правил их число вырастет до 21,8 тыс. Напомним, летом 2023 года приняты и поправки к КоАП о штрафах за непредоставление такой отчетности. Для должностных лиц они составляют от 10 тыс. до 50 тыс. руб., для ИП — от 50 тыс. до 150 тыс. руб., для юрлиц — от 150 тыс. до 500 тыс. руб.
Проект Минэкономики сохраняет пороги, с которых компании должны отчитываться о выбросах ПГ, но меняет подход к отнесению таких компаний к регулируемым (тем, кто должен предоставлять отчетность).
Пояснительная записка к документу объясняет это намерением устранить противоречивые нормы, расчеты по которым либо формировали у бизнеса обязанность отчитываться о выбросах при реальном объеме ниже порогового, либо давали возможность уклониться от такой обязанности при выбросах выше пороговых на законных основаниях.
Поясним, сейчас одновременно действуют методика определения расчета массы выбросов ПГ, утвержденная приказом Минприроды №371 от 27 мая 2022 года (в том числе по данным инструментального контроля), и критерии отнесения компаний к регулируемым (обязанным отчитываться), введенные постановлением правительства №355 от 14 марта 2022 года,— с расчетным методом определения массы выбросов ПГ в зависимости от производственных процессов (как, например, сжигание природного газа на ТЭЦ).
Как отмечает Минэкономики, результаты расчетов по ним могут отличаться в диапазоне от одной пятой до двух с половиной раз. Расчеты делались по итогам отчетной кампании 2023 года, и, как констатирует ведомство, они «не позволяют определить точное количество регулируемых организаций, имеющих обязательства по предоставлению отчетности о выбросах парниковых газов», так как осуществляются «хозяйствующими субъектами самостоятельно», «проверка корректности и достоверности расчетов не предусматривается», а альтернативные источники данных либо неполны, либо их нет.
Минэкономики предлагает сохранить для нужд отнесения компаний к регулируемым в части выбросов ПГ только методику расчета их объема из приказа Минприроды и брать в расчет по ней данные о выбросах таких объектов I–III категорий НВОС.